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-第三部门:治理现代化的重要支点

发布时间:2019-07-31 01:03:19   浏览次数:87

*第三部门:治理现代化的重要支点 “治理”这个概念的提出其实是现代公共管理学的一个转变,以前都认为是管理,所以叫“公共管理”;现在叫治理,治理这个概念的涵义比较广泛,以前管理的话都讲的是政府来管理,什么事情政府应该管起来,治理的主体却不光是政府,企业可以参与,非政府组织可以参与,社会都可以参与。著名社会学家吉登斯就说:政府、社会、市场这三者的平衡很重要,只要中间一个占了支配地位,那么社会秩序、民主、社会正义就不可能发展起来。 所以治理体系的现代化基本上是个三角,有政府、有市场、有社会。最近有一句常见的话,“法无授权不可为,法无禁止即可为”,讲的就是界定政府和市场之间的关系。市场要发挥创新作用,就要做到法无禁止即可为。也就是说将企业需要审批的事项列一个负面清单出来,清单上的要审查批准,单子上没有的就可以去做,去创新。反过来,对政府则是法无授权不可为,也就是说政府要列出一个权限的正面清单,清单上的归你管,不归你管的你就不能管,因为没有法律授权,要依法行政。这样在政府和市场之间就有了一个比较清楚的界限。 那么社会起一个什么作用呢?其实在政府和市场之间、政府和家庭之间有一个非常广泛的领域,这个领域内的事情很多情况下是可以由社会来管。而社会若要管好,社会资本是个很重要的东西。社会资本是指能促进合作的互惠关系,分一般性的互惠关系和特殊型的互惠关系。特殊的互惠关系其实我们天天都在面临,每个人心里都有一个心里账户在记账,以前谁帮了我一下,以后我也要帮他一下,这就是特殊的互惠,我帮你的忙,以后你帮我的忙;而一般性的互惠关系则是行善者不图直接回报,而是希望在需要的时候社会也会给他帮忙,但没有一个直接的关系。这是更有效率的一种关系,在现代社会特别重要,比如你在路上开车前面的人给你让道,这就是一般性的互惠,你不能指望说有一天轮到你给他让道,这个概率太小了。这种一般性的互惠关系就是社会资本。当一般互惠关系下降的时候,人与人之间的信任下降,整个社会资本在下降,变成一个不合作、不信任的社会。 在一般互惠关系下,社会资本是一种公共物品,大家都可以用,人和人之间讲究的是平等。在这种情况下,你要讲法律、讲规章制度就比较容易,就会渐渐地形成一种公平的法治社会。社会资本对市场也是一种制约,在市场里,对不法行为进行约束的主要还是靠社会力量,如果社会资本非常匮乏的话,真正的市场经济也就很难建立起来。 那么社会组织和社会资本有什么关系呢?社会组织包括各种协会、社团等等,他们的活动会拉近社会距离,人们在团体中学习怎样互相信任,怎么样做出有信誉的承诺,怎样合作,慢慢形成利他精神,这就是社会资本在形成的过程。比如说南京的党员志愿者远程平台,它可以把不同的人比如医生、律师等等聚集在一起,这种社会组织就很好,有利于建立一般性的互惠关系。 社会组织又叫第三部门。第一部门是政府部门即公共部门,第二部门是企业即私人部门,第三部门是介于公共部门和私人部门之间的,包括自愿部门、社区部门,非政府组织、非营利组织等等。在中国,第三部门目前还在起步阶段,汶川大地震可以说是第三部门开始崭露头角的一个过程,近几年来第三部门在全国逐渐蔓延,方兴未艾。 第三部门有五个特征:一是组织性,是有组织的;二是民间性,是独立于政府的;三是非营利性;四是自治性;五是自愿性。第三部门的目的就是要促进公共利益和团体利益,他们承担了环境保护、关心弱势群体等很多方面的东西。十八届三中全会强调说要在社会管理中支持四类社会组织:行业协会、公益组织、科技团体、社区服务团体。在当下中国,广东走在了前面,有文化、体育、教育、卫生保健等八类。 第三部门的发展在改变我们公共管理的模式,它要求公共部门要和老百姓分享权力,包括知情权、话语权、参与权等。当第三部门发展以后,不少政府部门的权力就转移到了社会,促进了社会的自治。我们以前总是围绕政府和市场两方面,一会说市场失灵了,政府要干预;一会说政府失灵了,要多给市场些力量。这就是忽略了社会的作用,忽略了第三部门的作用。政府有权,市场有钱,钱和权在一起很容易就达成配合,老百姓就会面临着很多不公平,所以政府来管市场,政府来管企业,长期来说不可靠,还需要社会的参与。现在中国的第三部门发展还非常非常弱,是这三者之间最弱的,应该扶它一下。 三个部门其实都有各自最适合的任务。政府要实行管理,维护公平,防止剥削,提高社会凝聚力;私人部门承担的是经济任务,投资活动,创造利润;更重要的是第三部门,它做的事情都是公益或微利的,而且贴近群众,最早发现问题,行动非常灵活,全世界所有地方灾难发生的时候,最早到达的都是这些社会团体。同时第三部门敢于创新、善于创新;再一个专业性强,比如在新加坡,医生有没有医疗事故是由医生工会去调查,并最终决定是否惩罚。最后它的活动领域非常广泛,可以涵盖政府不愿意做或者无法做的那些范围,起到拾遗补缺的作用。我们的基层官员工作非常辛苦,很累,白加黑,五加二,但做的事情都是政府的事情吗?如果把社会团体都调动起来,就会做很多这样的事情。第三部门还可以促进就业,美国由第三部门提供的就业大概占20%。 第三部门参与公共管理,还可以分享和制约公共权力,激发公民精神,维护社会稳定。治理能力的现代化要求政府在管理观念方面转化,在能力方面提高。观念上强调角色的转换,即公民从普通的投票者、志愿者、消费者转变为公共问题的解决者和公共物品的提供者;政府从公共问题的解决者和公共服务的提供者,转变为公民行动的伙伴、教育者和组织者。而能力上,则要求政府拥有较高的谈判力和说服力、合作、赋能(给力)的能力。

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